北京將加快科技創(chuàng)新 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

　　近日，北京發(fā)布《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的指導意見》（以下簡稱“意見”）。根據(jù)意見，北京將發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，其中大氣污染防治領域，重點發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術、選擇性還原等脫硫脫氮關鍵技術、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術等。到2020年北京將培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內細分市場領先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。全文如下：

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　　為深入貫徹落實國家關于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的決策部署，加快本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，結合本市實際，制定本指導意見。

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　　一、總體要求

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　　（一）指導思想

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　　深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進供給側結構性改革，以提高產業(yè)技術水平和競爭力為主線，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，把首都豐富的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與服務資源轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，做優(yōu)高效節(jié)能產業(yè)，做大先進環(huán)保產業(yè)，做精資源循環(huán)利用產業(yè)，做強節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，努力將北京建設成為全國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的技術創(chuàng)新“策源地”、高端裝備“引領者”、服務資源“聚集地”和市場應用“示范區(qū)”。

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　　（二）基本原則

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　　堅持創(chuàng)新驅動。依托首都科技資源優(yōu)勢，堅持高端發(fā)展，強化產學研用結合，著力突破一批節(jié)能環(huán)保領域關鍵技術，研發(fā)重點高端裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提升節(jié)能環(huán)保產品和服務供給水平。

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　　堅持需求拉動。營造綠色消費政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產品，深入實施節(jié)能環(huán)保重點工程，釋放節(jié)能環(huán)保產品、裝備、服務的消費和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

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　　堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。更好發(fā)揮政府引導作用，完善政策機制，強化監(jiān)督管理。

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　　（三）發(fā)展目標

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　　到2020年，本市節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新能力和質量效益明顯提升，產業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成，對首都經濟發(fā)展的支撐作用進一步增強。

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　　創(chuàng)新能力顯著增強。高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用等領域關鍵核心技術與知識產權取得重點突破，科技成果轉化能力大幅提升，形成一批擁有自主知識產權、具備國際競爭力的高端裝備和產品，建成一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)創(chuàng)新型公共服務平臺，節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

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　　產業(yè)集中度明顯提升。培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內細分市場領先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，帶動具有自主知識產權、核心技術優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展。

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　　質量效益穩(wěn)步改善。產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經濟社會發(fā)展的新動力。重點企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強，核心產品質量和服務水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌。

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　　輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果得到廣泛應用，有力支撐本市傳統(tǒng)產業(yè)綠色化技術改造。本市節(jié)能環(huán)保技術轉移和服務輸出的溢出效應充分顯現(xiàn)，對全國其他地區(qū)的輻射帶動作用顯著增強。

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　　二、促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)高端發(fā)展

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　　（一）做優(yōu)高效節(jié)能產業(yè)

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　　高效鍋爐領域。推進清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術突破，積極研發(fā)蓄熱式低氮燃燒裝備、新型高效鍋爐系統(tǒng)設備，加大應用推廣力度。

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　　節(jié)能電機領域。提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無功補償控制系統(tǒng)的技術水平，推廣應用軟啟動裝置、無功補償裝置、自動控制系統(tǒng)等。

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　　能量系統(tǒng)優(yōu)化領域。加大工業(yè)領域的系統(tǒng)節(jié)能技術研發(fā)力度，鼓勵先進節(jié)能技術、信息控制技術與傳統(tǒng)生產工藝的集成優(yōu)化運用，推廣系統(tǒng)節(jié)能綜合解決方案。聚焦供暖、空調制冷、用電和圍護系統(tǒng)等建筑節(jié)能領域，發(fā)展智能控制和能量回收等新型技術。

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　　（二）做大先進環(huán)保產業(yè)

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　　水污染防治領域。重點發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術，以及工業(yè)園區(qū)廢水深度處理技術、水體生態(tài)修復重建技術等。加快污水脫氮除磷深度處理、高濃度難降解有機廢水處理等精細化處理技術關鍵組件與設備研發(fā)。鼓勵低壓納濾膜處理、生物膜處理、海水淡化等技術轉化和示范應用。提升水務工程建設集成服務能力，推進海綿城市建設。

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　　大氣及噪聲污染防治領域。重點發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術、選擇性還原等脫硫脫氮關鍵技術、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術等。研發(fā)新型大氣污染物監(jiān)測儀器、汽車尾氣處理裝置等設備。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，推動城市軌道交通、高鐵、道路、飛機噪聲治理及建筑隔聲防護綜合技術的研發(fā)與應用。

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　　固體廢棄物處置領域。重點發(fā)展污泥無害化、減量化、資源化技術，研發(fā)垃圾焚燒關鍵設備。加快危險廢棄物非焚燒處置技術創(chuàng)新，提升飛灰、醫(yī)療廢棄物綜合處置能力。推動形成固體廢棄物“收運處一體化”服務體系。

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　　土壤污染防治與生態(tài)修復領域。提高土壤污染診斷水平，增強風險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控能力。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修復技術及污染場地風險評價數(shù)值模擬技術水平。發(fā)展微生物修復、植物修復、重金屬穩(wěn)定化、垂直柔性防滲、原位熱解吸等技術。加快污染場地、礦山、地下水修復和垃圾填埋場整治新技術推廣和應用。

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　　（三）做精資源循環(huán)利用產業(yè)

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　　可再生資源逆向物流領域。開展新型回收利用體系建設試點。落實生產者責任延伸制度推行方案，以電器電子產品為突破口，逐步擴大回收利用廢棄物范圍，推動建立逆向物流回收體系，不斷提升規(guī)范回收率。推動搭建生產、回收與處置企業(yè)之間的信息共享管理平臺，鼓勵企業(yè)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)。

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　　資源再生與綜合利用領域。發(fā)展報廢汽車和廢舊電器電子產品的智能拆解和拆解物自動化分選技術，報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無害化處理技術，以及廢舊塑料的改性改質、餐廚垃圾的低成本資源化、農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術等，研發(fā)相關高端裝備。

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　　（四）做強節(jié)能環(huán)保服務業(yè)

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　　能源管理綜合服務領域。推廣能源費用托管、節(jié)能量、融資租賃等商業(yè)模式。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等專業(yè)節(jié)能服務。引導節(jié)能服務企業(yè)拓展服務內容，為用戶提供“一站式”能源管理綜合服務。

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　　環(huán)境污染第三方治理領域。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產業(yè)化”為導向，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式引導社會資本參與。進一步明確第三方治理項目的績效考核指標體系，鼓勵重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點。

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　　環(huán)境保護綜合服務領域。加快發(fā)展環(huán)境建設規(guī)劃、工程設計、環(huán)境投融資、清潔生產審核、認證評估等專業(yè)服務業(yè)態(tài)。積極研究環(huán)境監(jiān)測整體方案，加快構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。引導大型環(huán)保企業(yè)向設計、施工、維護和運營等一體化服務模式發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)保服務總承包能力，培育環(huán)境綜合服務提供商。

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　　三、加強技術創(chuàng)新能力建設

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　?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新機構，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等學校、科研院所合作共建產業(yè)共性技術研發(fā)機構。支持重點企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等重大項目。推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深度融合，帶動相關技術和產品應用，鼓勵企業(yè)開展智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測和治理。

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　　（二）支持科技創(chuàng)新成果轉化。開通專利確權綠色通道和專利維權快速通道，加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)相關專利授權，培育節(jié)能環(huán)保領域知識產權優(yōu)勢企業(yè)。推進首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新應用節(jié)能環(huán)保重大技術裝備。組織高等學校、科研院所和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保新技術、新產品，建立節(jié)能環(huán)?？萍汲晒麕旌娃D化項目儲備庫，促進成果轉化。

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　?。ㄈ┘涌旃卜掌脚_建設。依托現(xiàn)有企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、檢測認證機構等資源，推進建設節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術共享、檢測認證、成果展示等公共服務平臺。發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地帶動作用，建設專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間，鼓勵各類創(chuàng)新主體聚焦節(jié)能環(huán)保領域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。完善本市碳排放權交易市場，做好與全國碳排放權交易市場銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等社會組織對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的催化作用。

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　　四、擴大節(jié)能環(huán)保市場需求

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　　（一）強化重大工程需求牽引。鼓勵用能單位加快開展鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、壓縮空氣系統(tǒng)改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術改造，推動先進節(jié)能技術的集成優(yōu)化運用。推進水氣土領域環(huán)境治理、危險廢物處置等環(huán)保重大工程建設，開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保技改升級，擴大環(huán)保產業(yè)有效需求。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設計、施工、運行管理標準，其中政府投資的公益性建筑和大型公共建筑達到二星級及以上綠色建筑標準，鼓勵既有建筑實施綠色改造。結合北京城市副中心、新機場、2022年冬奧會和冬殘奧會場館建設，促進節(jié)能環(huán)保技術、產品和服務示范應用。

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　?。ǘ┲σ龑ЬG色消費。倡導節(jié)約、綠色、低碳消費理念，實施北京市“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經濟全民行動計劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創(chuàng)建等主題活動，在家庭、社區(qū)、政府機構、賓館、飯店、企業(yè)、園區(qū)等深入開展節(jié)能減排行動，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導消費者購買節(jié)能環(huán)保產品，激發(fā)綠色消費市場活力。

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　?。ㄈ┩晟凭G色技術產品推廣機制。完善節(jié)能低碳新技術新產品推薦目錄。全面推行綠色辦公，完善政府優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產品采購比例，到2020年，政府綠色采購比例達到90%以上。組織實施能效、水效、環(huán)保領跑者行動，健全完善領跑者指標及動態(tài)更新機制，推動實施企業(yè)產品標準自我聲明和監(jiān)督制度。

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　　五、營造公平開放市場環(huán)境

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　　（一）完善政策標準。健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護方面政策，嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。健全節(jié)能環(huán)保標準體系，加快制（修）訂一批能效標準和污染物排放標準，提高產品標準中的節(jié)能環(huán)保技術要求，充分發(fā)揮標準對產業(yè)發(fā)展的促進作用，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化技術改造。

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　　（二）加大市場開放力度。處理好政府與市場關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場準入制度，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)資質認定和特許經營權制度的相關保障。進一步加大水處理、固體廢棄物處置、資源循環(huán)利用等領域市場開放力度。

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　　（三）加強信用體系建設。建立嚴重違法失信市場主體的信用記錄機制，納入全國信用信息共享平臺；依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯(lián)合懲戒。

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　　六、保障措施

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　　（一）強化財政和價格政策支持。采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領域科技創(chuàng)新及產業(yè)化、公共服務平臺建設、企業(yè)綠色化技術改造等方面的財政資金支持力度。落實國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用產品增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、電、氣、熱等資源產品價格改革，結合產業(yè)政策落實好差別化、限制性、懲罰性價格政策。按照“誰污染、誰付費”的原則，不斷完善垃圾、污水處理等收費政策。

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　　（二）積極拓寬融資渠道。推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵銀行業(yè)金融機構將碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入貸款質押擔保物范圍。強化直接融資，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動設立綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運作，有效帶動社會資本參與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色保險，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險產品。

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　　（三）提高對外開放水平。鼓勵企業(yè)開拓國際市場，推進節(jié)能環(huán)保產品和服務“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構建境外營銷體系等方式參與國際競爭。積極引進并消化吸收國際先進技術和管理理念，主動參與國際節(jié)能環(huán)保標準制（修）訂，推動重點領域標準與國際標準接軌。

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　　（四）加快人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)、科研院所開展國內外科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊伍建設，培養(yǎng)一批突破關鍵技術、引領學科發(fā)展、帶動產業(yè)轉型的領軍人才。依托“千人計劃”“海聚工程”“高聚工程”等人才計劃，加快吸引節(jié)能環(huán)保領域優(yōu)秀杰出人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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來源：北京日報