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中科宇杰告訴你：如何去做好PPP項目的項目方案
項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案， 項目實施方案的選擇與編制應(yīng)基于可用的ppp項目運作方式，行業(yè)技術(shù)約束和目標(biāo)、法律和監(jiān)管體系、商業(yè)和財務(wù)要求，以及市場利益要求等因素。
任何一種形式的PPP項目的成功實施都有一系列前提條件。例如，轉(zhuǎn)移更多風(fēng)險給社會資本的復(fù)雜PPP形式需要更為復(fù)雜的法律及監(jiān)管結(jié)構(gòu)以便實施和監(jiān)測交易。如果通過行業(yè)分析確定的前提條件未能滿足，謹(jǐn)慎起見，可先選擇一個較簡單的項目實施方案。也可以在項目準(zhǔn)備階段努力滿足PPP的前提條件(如實施法律及監(jiān)管改革、確保關(guān)鍵投資到位及落實新制度等)。
項目實施方案通常應(yīng)包含以下內(nèi)容：
(1) 項目概況
項目槪況主要包栝基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用PPP模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、逢設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項目公司股權(quán)情況主要明確是否設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
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?。?）分險分配基本框架
按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和分險可控等原則，綜合考慮政府分險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。
原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。
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?。?）項目運作方式
項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、 轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建潘求和期滿處置等因素決定。
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（4）交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。
項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項目回報機制主要說明社會資本取得 投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。
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?。?）合同體系
合同體系主要包括項目合同、股東合同、 融資合同、工程承色合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采構(gòu)合同和保險合同等。
項目合同是其中最核心的法律文件。項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán) 利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社 會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險 分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項目合同 期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn) 出說明等。履約保障邊界主要明確強制保險方 案以及由投資競爭保函、建設(shè)股約保函、運營 維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系: 消整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和 提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。
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（6）監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)，監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān) 管和公眾監(jiān)督等。
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?。?）采購方式選擇
項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采 購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。
摘自：PPP節(jié)能手冊 ? 作者：陳輝