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PPP項目中的采購手段方式包含了哪些
一、公開招標(biāo);多國政府和多數(shù)國際貸款機(jī)構(gòu)將公開投標(biāo)作為最為推薦的一種采購方式。這些政府,機(jī)構(gòu)或組織希望通過公開招標(biāo)這種競爭機(jī)制來投標(biāo)過程的透明,避免腐敗,并提供一個能夠根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)選出最優(yōu)報價的機(jī)制。
競爭的優(yōu)勢要在利益足以吸引多個投標(biāo)者時才能夠顯現(xiàn)出來,因此,公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策,且采購中不作更改的項目。
基本運(yùn)營、維護(hù)和服務(wù)合同因為其服務(wù)范圍已明確且通常是可量化的,故采取公開招標(biāo)采購方式往往較為便利。而對于更為復(fù)雜的 PPP項目,如BOT,持許經(jīng)營權(quán)等,因為其初始信息與結(jié)果通常是不明確的,加之合同執(zhí)行的時間長度較長,以及外部性的特點(diǎn),使得有艱目標(biāo)的設(shè)定和結(jié)果預(yù)測變得十分困難。因此,對于此類項目,公開招標(biāo)這種采購方式往往難以實施。
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二、競爭性談判;競爭性談判需要邀請一組投標(biāo)者參與結(jié)構(gòu)化談判。通過使通過使投標(biāo)者意識到來自其他投標(biāo)者的競爭壓力,以期獲得最好的報價。相比公開招標(biāo),這種采購方式過程迅速,成本較低的同時還能得到很好的報價。但我國篩選投標(biāo)者的流程并不透明,也可能無法選出最好的中標(biāo)人。同時,腐敗風(fēng)險也會上升。費(fèi)時的采購流程可視作社會資本的機(jī)會成本,決策時需要考量其透明的程度與價值。
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三、單一來源采購;單一來源采購能節(jié) 省時間和資金,但這種采購方式實施條件苛刻,缺乏透明度。易滋生腐敗,還不具備競爭性招作的成本優(yōu)勢。采用時,項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)確信實談判技巧及信息能夠確保單來源采購是有利的。
摘自:PPP模式手冊 ?作者:陳輝