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停限產(chǎn)繼續(xù)！河北滄州市發(fā)布2017-2018年秋冬季大氣污染治理方案
日前，河北滄州市政府印發(fā)《滄州市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)方案，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。2017年10月1日至2018年3月31日，滄州市焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上。制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)。水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。采暖季炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。全文如下：
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滄州市人民政府關(guān)于印發(fā)滄州市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案的通知
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各縣(市、區(qū))人民政府，渤海新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會，市直各相關(guān)部門：
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《滄州市2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市委、市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
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滄州市人民政府
2017年9月18日
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滄州市2017-2018年
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秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
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當(dāng)前，我市大氣污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是去年秋冬季重污染天氣頻繁發(fā)生，成為空氣質(zhì)量改善的重點和難點。為切實做好秋冬季(2017年10月-2018年3月)大氣污染防治工作，堅決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在《滄州市大氣污染綜合治理方案》的基礎(chǔ)上，制定本方案。
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一、充分認(rèn)識秋冬季大氣環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性
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2017年是大氣“國十條”“省五十條”第一階段目標(biāo)的收官之年，也是全面落實省“1+18”文件的開局之年，特別是10月份全黨召開十九大，全力抓好秋冬季大氣污染治理，妥善應(yīng)對重污染天氣意義重大、至關(guān)重要。近年來，大氣治理的不斷深入，全市整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善不明顯。特別是2016年秋冬季以來，我市先后多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天氣影響，我市上半年P(guān)M2.5平均濃度同比上升了23.3%。這充分說明，能否完成2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，決戰(zhàn)在重污染天氣應(yīng)對。
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面對秋冬季大氣擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差的不利局面，當(dāng)前大氣治理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些重點工作進(jìn)展滯后，秋冬季防控措施的針對性不強(qiáng)，重污染天氣應(yīng)對成效還不明顯。必須在落實現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，采取更加嚴(yán)格的手段，有效降低秋冬季污染物排放強(qiáng)度，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和程度。各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)秋冬季大氣污染治理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化效率意識、責(zé)任意識、大局意識，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，以更堅定的決心、更嚴(yán)格的措施、更扎實的行動，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以釘釘子精神抓好各項工作，堅決貫徹落實好國家、省關(guān)于秋冬季大氣污染綜合治理的決策部署。
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二、總體要求
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主要目標(biāo)：全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，全市PM2.5平均濃度同比下降18%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。各縣(市、區(qū))秋冬季大氣污染綜合治理目標(biāo)詳見附件1。
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基本思路：堅持問題導(dǎo)向，把穩(wěn)固“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治成果和高架源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放作為堅守陣地，把壓煤減排、提標(biāo)改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向，把重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對作為重要突破口，強(qiáng)化全市聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度問責(zé)，全面實施攻堅行動，動員全民共同應(yīng)對重污染天氣。
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三、主要任務(wù)
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(一)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系
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1、加快縣(市、區(qū))監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按省統(tǒng)一部署，2017年10月底前，增設(shè)20個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))至少2個點位。實時對外發(fā)布信息，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達(dá)到90%以上。各縣(市、區(qū))要布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。
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2、加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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(二)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治
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3、加快處置“散亂污”企業(yè)。對全市納入省整治清單的5988家“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”和“三個一批”的原則，區(qū)別情況分類施治。列入關(guān)停取締類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)做到“兩斷三清”(斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃;對列入整合搬遷類的，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū);對列入整治改造類的，要先依法依規(guī)停產(chǎn)整治，待改造完成并驗收合格后，方可開工生產(chǎn)。凡被國家、省、市核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。
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4、統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。全市繼續(xù)深化實施“散亂污”企業(yè)“大起底大整治零容忍”集中攻堅行動，實行動態(tài)更新和臺賬管理，確保9月底前完成。2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保問責(zé)。各縣(市、區(qū))對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表的要求，全力推進(jìn)縣域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。
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(三)加快散煤污染綜合治理
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5、全面完成氣代煤、電代煤任務(wù)。2017年10月底前，全市完成氣代煤10萬戶任務(wù)，任丘市全域?qū)崿F(xiàn)散煤“清零”。
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6、嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤，同時要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，防止散煤復(fù)燒。對已完成氣(電)代煤并且未出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入國家總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。
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7、加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。對采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，年底前全市散煤煤質(zhì)抽檢率達(dá)到85%，確保全市范圍內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對已完成氣(電)代煤的地區(qū)，一律取消散煤銷售網(wǎng)點，加強(qiáng)區(qū)域散煤管控，嚴(yán)禁散煤流入。
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(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理
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8、全面排查燃煤鍋爐。對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的縣(市、區(qū))，嚴(yán)格問責(zé)。
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9、進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤小鍋爐淘汰范圍。各縣(市、區(qū))要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐、茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐，特別是大力淘汰農(nóng)村地區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐。
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10、全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。2017年10月底前，市區(qū)建成區(qū)(新華區(qū)、運(yùn)河區(qū))35蒸噸/小時以下、各縣(市、區(qū))縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐全部淘汰。2017年10月底前完成環(huán)保部下達(dá)的1852臺燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。
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淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。各縣(市、區(qū))政府要對照清單，逐一銷號。
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11、推動鍋爐升級改造。2017年9月底前，全市23臺35-65蒸噸/小時(含65蒸噸/小時)蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐全部達(dá)到特別排放限值(GB13271-2014表3)。具有任務(wù)的縣(市、區(qū))要加快推進(jìn)，督促相關(guān)企業(yè)加快施工進(jìn)度，確保9月底前完成改造任務(wù)。2017年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。
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12、嚴(yán)格控制煤炭消費量。自《大氣十條》實施以來，未按照《大氣十條》要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴(kuò)建耗煤項目，采暖季實施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。嚴(yán)格執(zhí)行新上耗煤項目煤炭減量替代，通過煤改電、煤改氣等清潔能源替代，實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。2017年實現(xiàn)全市煤炭消費總量較2016年凈削減10萬噸。
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13、提前完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。我市無煤電機(jī)組淘汰、鋼鐵、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能壓減任務(wù)。
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(五)切實加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理
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14、系統(tǒng)排查無組織排放情況。各縣(市、區(qū))要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)及時準(zhǔn)確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，建立無組織排放改造全口徑清單，于2017年9月底前報送市環(huán)保局、市工信局。
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15、加強(qiáng)無組織排放治理改造。各縣(市、區(qū))應(yīng)督促企業(yè)制定無組織排放改造方案，在2017年采暖季前，完成無組織排放治理。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料釆用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲，并設(shè)有灑水噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場路面應(yīng)實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。
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(六)全面開展重點行業(yè)綜合治理
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16、扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。從2017年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。在2017年10月底前，各縣(市、區(qū))基本完成整治工作，未完成的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。全市列入2017年省重點工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物排放治理企業(yè)清單的治理任務(wù)共計166家。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失排放。
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17、推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。在2017年10月底前，在確保65家企業(yè)127個點位全部聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行的前提下，全面排查排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無遺漏，加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，要查漏補(bǔ)缺，安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對超標(biāo)排放企業(yè)實施即超即罰;能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治;對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個月內(nèi)縣(市、區(qū))行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。
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(七)加快推進(jìn)實施排污許可管理
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18、 加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。在2017年10月底前，全市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。
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(八)嚴(yán)格管控移動源污染排放
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19、嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。各縣(市、區(qū))要建立對柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。交通運(yùn)輸、公安交警等部門應(yīng)積極配合支持，確保2017年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。
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從2017年10月起，組織公安交警、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)入市區(qū)的主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對于上路行駛的超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)境保護(hù)部門配合公安交警部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，溯源排放檢驗機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注汪冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關(guān)企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為，依法責(zé)令督促所屬運(yùn)輸企業(yè)及時淘汰更新超標(biāo)車輛。對于弄虛作假的排放檢驗機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其排放檢驗資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實施行政問責(zé)。
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20、強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各縣(市、區(qū))要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。全市范圍內(nèi)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。黃驊港港口碼頭禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)保部門，以施工工地和港口碼頭等為重點，每周進(jìn)行巡查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。
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21、加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。從2017年10月起，全市禁止銷售普通柴油(黃驊港港口向遠(yuǎn)洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、直達(dá)船舶燃料油“三油并軌”。組織市場監(jiān)督管理、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等相關(guān)部門，每月對市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點。通過超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以關(guān)停;涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。
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(九)強(qiáng)化面源污染防控措施
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22、嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，強(qiáng)化縣(市、區(qū))人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從2017年9月起，在秋收階段組織開展秸稈禁燒督導(dǎo)檢查。充分發(fā)揮熱點網(wǎng)格作用，全力提升秸稈焚燒防控效率。實行嚴(yán)格問責(zé)，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究各縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任;對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。
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23、全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。全市各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸6個“百分之百”;規(guī)模以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報市政府同意后實施。各相關(guān)部門要將其作為檢查重點，嚴(yán)格監(jiān)管。出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會公開。以平均降塵量小于9噸/月˙平方公里作為控制指標(biāo)，納入縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月˙平方公里。
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24、強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。我市無露天礦山。
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25、減少煙花爆竹燃放。按照“禁平時、控節(jié)日”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《滄州市人民政府關(guān)于實行煙花爆竹禁限放的通告》，除春節(jié)和元宵節(jié)外，嚴(yán)控平時煙花爆竹的燃放。
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(十)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運(yùn)輸
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26、鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案，限產(chǎn)比例以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。2017年10月1日至2018年3月31日，全市焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上。制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，報市政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。
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27、建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。水泥等行業(yè)承擔(dān)居民供暖協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，在2017年9月底前報市政府備案。各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。
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28、有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。采暖季炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計。有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省政府批準(zhǔn)。
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29、大宗物料實施錯峰運(yùn)輸。各縣(市、區(qū))要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運(yùn)輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，采暖季國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，黃驊港港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集輸運(yùn)服務(wù)的國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外);重點用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)(安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。各縣(市、區(qū))要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。
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(十一)妥善應(yīng)對重污染天氣
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30、統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)判斷每一次重污染過程，從嚴(yán)從高啟動預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算；預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警；預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次過程從嚴(yán)啟動預(yù)警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級別且預(yù)測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預(yù)警級別。
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31、統(tǒng)一各預(yù)警級別減排措施。在2017年10月1日前，要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個排查各縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時減排比例達(dá)到5%;全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各縣(市、區(qū))可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項目清單于2017年9月底前完成，并報環(huán)保部備案。
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32、統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各縣(市、區(qū))要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入應(yīng)急預(yù)案，積極完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。在重污染天氣高發(fā)時段，環(huán)保部門要根據(jù)上級通報的預(yù)警信息或根據(jù)本地空氣質(zhì)量狀況，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，采取有效應(yīng)急減排措施。
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四、保障措施
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(十二)加強(qiáng)部門協(xié)同配合分解落實任務(wù)
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以各縣(市、區(qū))政府為責(zé)任主體，市大氣辦協(xié)調(diào)推進(jìn)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實任務(wù)要求。
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市大氣辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對落實;市***負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))嚴(yán)格控制煤炭消費總量、制定清潔取暖價格政策，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))冬季清潔取暖、電源氣源和合格油品供應(yīng)保障落實等；市工信局會同市環(huán)保局指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展工業(yè)行業(yè)錯峰生產(chǎn)；市公安局交警支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法查處排放檢驗(包括定期排放檢驗和監(jiān)督抽測)不合格的機(jī)動車上路行駛違法行為；市財政局負(fù)責(zé)落實中央、省及天津市幫扶我市大氣污染防治專項資金支持；市住建局、城管局等有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理、集中供暖等工作；市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對營運(yùn)車輛超載、超限等問題進(jìn)行檢查，加快淘汰高排放的老舊船舶和港作機(jī)械，配合開展機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))對加油站銷售的車用油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品違法行為；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時限燃煤鍋爐的使用登記證。
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企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行責(zé)任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。市國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。
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(十三)深入開展大氣污染防治督查
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完善大氣污染防治督查機(jī)制，采取督查、交辦、后督察、約談、問責(zé)“五步法”，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化各縣(市、區(qū))黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)市直相關(guān)部門骨干人員，組成18個督導(dǎo)組，從9月至明年3月底，對各縣(市、區(qū))超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題開展常態(tài)化駐縣督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題全部移交當(dāng)?shù)卣奁诮鉀Q并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理，對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的縣(市、區(qū))，進(jìn)行通報、約談，切實傳導(dǎo)壓力，推動縣(市、區(qū))全面落實大氣污染防治各項攻堅措施。
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(十四)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度
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拓寬資金籌措渠道，建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過將大氣治理重點工作打包成重點項目，爭取中央、省資金及國開行無息貸款支持。強(qiáng)化資金籌集力度，加大市、縣財政資金投入，同時推廣PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，通過市場化運(yùn)作撬動社會資本參與大氣治理項目，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。
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(十五)全力做好電源氣源供應(yīng)保障
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我市2017年清潔取暖改造規(guī)模大、任務(wù)重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長，峰谷差將進(jìn)一步擴(kuò)大。市***要與國家能源企業(yè)認(rèn)真做好銜接，切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定。滄州電網(wǎng)公司要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實電力供應(yīng)。建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊伍，確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下群眾生產(chǎn)生活不受影響。
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(十六)深入大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。
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加快推進(jìn)10臺(套)柴油車遙感監(jiān)測設(shè)備和168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量小型監(jiān)測站點建設(shè)進(jìn)度。聘請專家團(tuán)隊，在質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，確保2017年9月底前完成排放清單編制工作。繼續(xù)完善煙粉塵、SO2和NOx減排措施，積極探索以無組織、非點源排放控制為主的VOCs和氨(NH3)減排措施，提升多種污染物協(xié)同減排效果。
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(十七)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育
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統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作；按照既定工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。各縣(市、區(qū))建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時，要通過主流媒體和新媒體，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提醒公眾做好健康防護(hù)；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。
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(十八)實施嚴(yán)格考核問責(zé)制度
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市環(huán)保局對各縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行排名和考核，各縣(市、區(qū))每月3日前上報重點任務(wù)進(jìn)展情況。強(qiáng)化考核問責(zé)，切實落實黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市、區(qū))下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的縣(市、區(qū))，由市政府公開約談當(dāng)?shù)卣?；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市、區(qū))，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。
來源：滄州政府網(wǎng)