兩會聲音 | 全國政協(xié)委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏長效機制 碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

2021年全國兩會上，作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負責人，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團黨委書記、董事長宋鑫今年的提案仍聚焦生態(tài)文明建設。

近日中國節(jié)能環(huán)保集團召開媒體溝通會，宋鑫在會上公布了為今年兩會準備的5項提案，圍繞強化大宗工業(yè)固廢綜合利用、建立清潔供暖可持續(xù)發(fā)展機制、推進“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略、出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策、在北京建設科學家主題公園等方面建言獻策。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機制創(chuàng)新

宋鑫第一項提案即瞄準我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機制，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用。

“盡管大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，但需要看到的是，由于我國大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復雜等原因，目前仍存在利用量 ⒏郊又檔?、烙贸杀靖?、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩嚴重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴重不足、法律法規(guī)不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題?！彼析畏治稣f。

隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對大宗工業(yè)固廢的治理以及資源化利用也提出了更高要求。宋鑫認為，化廢物為資源、變包袱為財富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設的迫切需求。因此，強化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關體制機制創(chuàng)新亟待跟上。

宋鑫建議，一是要進一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況。在此基礎上，建立“全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺”，形成全國重點區(qū)域、重點行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強工業(yè)固廢管理提供基礎性數(shù)據(jù)支持，同時鼓勵企業(yè)、協(xié)會、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設計、項目融資到管理運營一站式服務，大力推廣低成本應用技術(shù)。

二是要在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設工作基礎上，針對大宗工業(yè)固廢大規(guī)模利用的“卡脖子”問題，著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個積極性，建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場環(huán)境，強化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持，破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙，將示范基地建設的內(nèi)涵提升、外延擴大，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

三是要圍繞當前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進行合力攻關，爭取早日突破。如通過創(chuàng)建專項研究基金，充分利用高等院校和科研機構(gòu)的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項目的科技攻關和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊伍負責管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺”，對綜合利用關鍵和共性技術(shù)進行統(tǒng)一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機制

宋鑫第二項提案，建議多措并舉，降低成本確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年呼吁加快推廣清潔供暖之后，又一次關注該領域。

對我國北方地區(qū)來說，實現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。但當前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對推進清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當前清潔取暖項目主要依靠財政補貼，一些地方政府面臨較大的財政壓力。

未來，隨著清潔取暖補貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫認為，建立一套多方共贏的長效機制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關鍵所在。

宋鑫建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時引導當?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。另外要因地制宜利用太陽能、風能等可再生能源，結(jié)合電能、天然氣推進北方清潔供暖。

二是有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力的硬件支撐。

三是指導各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導、推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結(jié)構(gòu)進行規(guī)?；?jié)能改造。

碳達峰、碳中和要注重打造示范樣板

“做好碳達峰、碳中和工作”是中央經(jīng)濟工作會議明確的八項重點任務之一。宋鑫第三項提案正是圍繞這一目標任務。

宋鑫表示，“十四五”時期是實現(xiàn)碳達峰目標碳中和愿景的關鍵時期。作為一項重大戰(zhàn)略導向和政策行動，碳達峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面。從長遠看，需要創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實現(xiàn)這一愿景目標，時間緊、任務重、壓力大。并且，在實踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)?！彼析伪硎?，當前廣為人知的碳達峰實踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達峰樣板和經(jīng)驗難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實現(xiàn)碳達峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導意義的樣板。

因此，宋鑫建議，一是創(chuàng)建零碳示范，引導市場主體積極參與。借鑒國內(nèi)外先進、適用經(jīng)驗，創(chuàng)建零碳示范樣板，將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機結(jié)合，鼓勵更多有條件的地方和企業(yè)行動起來，讓零碳示范項目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺、涉碳商業(yè)模式的試驗田，讓想要在碳達峰、碳中和方面有所作為的各個主體都能找到適合自己的學習樣板。

二是加快關鍵核心技術(shù)攻關，探索碳達峰科學解決方案。鼓勵和支持企業(yè)開展碳減排關鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。要施行“揭榜掛帥”，聚焦關鍵核心技術(shù)項目進行重點攻關，特別是要大力支持企業(yè)對碳捕捉、利用和封存技術(shù)(CCUS)等關鍵技術(shù)的研發(fā)；要針對重點行業(yè)綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負碳技術(shù)，對相關企業(yè)開展綜合性示范予以支持。

三是建立負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等多個要素，把當?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區(qū)企業(yè)達峰行動和行業(yè)碳中和路徑探索三個層面的目標相耦合，引領高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

四是優(yōu)化碳交易機制，激發(fā)碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準入標準，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準入“門檻”，完善交易規(guī)則，建立有效初始分配機制，健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系，完善碳排放監(jiān)測與報告技術(shù)規(guī)范，嚴格限制核查機構(gòu)經(jīng)營范圍等，保證碳交易市場的有序發(fā)展，吸引更多企業(yè)積極參與，讓碳交易機制更加有效地引導產(chǎn)業(yè)界參與碳達峰和碳中和目標。

五是凝聚社會共識，推動生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動“碳達峰”和“碳中和”理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費模式，大幅提高綠色產(chǎn)品市場占有率。

建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系、暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后，宋鑫今年再度在提案中關注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關配套細則等問題，導致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。

對此，宋鑫建議，盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權(quán)無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設科學家公園

宋鑫兩會提案除了與生態(tài)文明建設有關，也格外關注科學家群體。

科學家是實現(xiàn)科技自立自強的主體；引導公眾了解和尊重科學、營造尊崇科學家的氛圍，是支持科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的一項重要工作，也是鼓勵青少年一代投身科學、立志成為科學家的重要途徑。當前，全社會對科學、科學家的關注度仍顯不夠，對科學家精神的弘揚還很不足。

宋鑫建議在北京建設科學家公園。他表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚科學家精神兩方面有機結(jié)合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設科學家主題公園，做出有標志意義的創(chuàng)新探索。