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財政部規(guī)范PPP項目庫 踩“七條紅線”將被清退

  投資額達17.8萬億元的PPP項目庫管理進一步從嚴(yán)規(guī)范。11月16日,財政 部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(以下簡稱《通知》)。

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  《通知》對于新入庫項目、已入庫項目都進行了明確規(guī)范,要求存在下列情形之一的項目不得入庫:

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 ?。ㄒ唬┎贿m宜采用PPP模式實施的項目;

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  (二)前期準(zhǔn)備工作不到位的項目;

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 ?。ㄈ┪唇葱Ц顿M機制的新項目不得入庫。

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  此外,《通知》還要求各級***門開展入庫項目集中清理工作,對于未按規(guī)定開展“兩個論證”、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等五類項目以及屬于上述第(一)、(二)項不得入庫情形的,應(yīng)予以清退。各省級***門應(yīng)于2018年3月31日前完成入庫項目集中清理工作。

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  三類新項目不能入庫

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  繼江蘇財政廳發(fā)布首個地方性PPP規(guī)范文件后,PPP再次迎來中央層面的嚴(yán)格規(guī)范。

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  ***數(shù)據(jù)顯示,截至9月末,全國處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的PPP項目達6778個,總投資額約10.1萬億元,其中已落地項目2388個,投資額約4.1萬億元。

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  經(jīng)歷了幾年來的迅猛發(fā)展,PPP項目異化等帶來的問題受到高層關(guān)注?!锻ㄖ访鞔_三類新項目不能入庫:不適宜采用PPP模式實施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費機制。

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  對于未建立按效付費機制的項目,包括通過政府付費或可行性缺口補助方式獲得回報,但未建立與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費機制的;政府付費或可行性缺口補助在項目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付,導(dǎo)致某一時期內(nèi)財政支出壓力激增的;項目建設(shè)成本不參與績效考核,或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%,固化政府支出責(zé)任的。

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  PPP模式中,政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價,社會資本獲得合理收益,這意味著,社會資本承擔(dān)運營并按照績效收費是PPP模式的核心。

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  中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉告訴記者,此次的規(guī)定,對項目入庫標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了更為嚴(yán)格的要求,尤其是對于建立按效付費機制方面,標(biāo)準(zhǔn)更為詳細、明確,按效付費機制成為主角之一。

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  周偉分析稱,強調(diào)建設(shè)成本要進行績效考核,并且實際支出與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比至少要到達30%。這意味著對于社會資本提供的PPP全生命周期服務(wù)提出了更高的要求,強調(diào)建設(shè)質(zhì)量與運營質(zhì)量的相輔相成關(guān)系,倒逼社會資本重視建設(shè)質(zhì)量,有效降低社會資本謀求施工利潤而不重視建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險,規(guī)避固化財政支出責(zé)任等問題。

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  防止異化為新融資平臺

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  PPP項目庫實行動態(tài)管理,有進有出,從數(shù)據(jù)上來看,近期退庫項目有所增多。***數(shù)據(jù)顯示,與去年末相比,2017年累計新入庫項目3933個,退庫973個,其中三季度退庫635個項目。

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  此次,《通知》明確了不符合以下條件的已入庫項目將清退,包括未按規(guī)定開展“兩個論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實施、不符合規(guī)范運作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進行信息公開的項目等。

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  北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,從《通知》可以看出,PPP的邊界越來越清晰,對PPP項目操作有很強的指導(dǎo)意義。可以說,今年是PPP項目數(shù)量上的高峰時期,明年P(guān)PP總體在數(shù)量上會下降,但質(zhì)量越來越高。

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  值得注意的是,對于構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的項目,《通知》明確,包括由政府或政府指定機構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報的;政府及其部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

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  近年來,PPP項目產(chǎn)生了異化、泛化等問題,一些地方政府甚至把PPP項目僅僅當(dāng)作新的融資手段。

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  實際上,今年4月,財政 部等部門已經(jīng)對PPP進行過規(guī)范,發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債,此次對于項目庫的管理通知重申這一規(guī)定。

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  中國投資咨詢公司咨詢總監(jiān)彭程指出,財政 部此次發(fā)文主要目的在于約束政府債務(wù)增量,防止PPP項目過濫化,與近年來降低地方政府債務(wù)風(fēng)險,金融行業(yè)去杠桿的趨勢保持一致。

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  此次《通知》目的主要在于,進一步規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)項目運作,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。

來源:財政 部